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質量安全
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為什么“三板斧”管不住安全
  作者:朱光明   來源:物勘院   發布時間:2019-06-06   點擊量:91

長期以來我們抓安全生產的主要方法就是“檢查、整改、處罰”這三件事,我們稱之為“三板斧”。日常檢查、定期檢查、專項檢查、綜合檢查、監督檢查......各層級都有規定,甚至是“四不兩直”。各種檢查無論有多少也不能根本上解決了安全問題,事故還是照樣出,安全生產始終是沒有把握住。誰也不知道什么人在什么條件下就會發生事故,于是只好在檢查上多下功夫,恨不得刮一層地皮把隱患一掃而光。而隱患卻是像頑固的牛皮癬一樣從來就不曾被清掃干凈過,甚至有時候才檢查過、整改過、通過了安全條件驗收、安全樣板驗收,通過了安全標準化評審,還是發生了事故。于是我們很自然地想到這是檢查發現和隱患整改的不徹底、安全標準化評審出了問題,卻沒有深究為什么會出現這個問題,難道一次檢查和評審就能決定出不出事故、這里面有沒有必然的聯系嗎?難道是零事故的理念不正確或者是安全隱患原本就不能排查治理徹底干凈?

凡事有道。道就是事物及其發展變化和運行的規律。安全生產也有其道,也有其發展變化及運行的規律。如果我們不去研究事物運行及其發展變化的規律,不去循著其內在的本質聯系去研究問題的解決之道,只停留在事物表象的簡單處置方面,安全工作就無法從根本上掌握這項工作。

我們總是習慣于檢查、整改、獎罰這“三板斧”的套路來管安全,預防和過程控制方面的工作并不扎實。項目上的風險是每時每刻都發生的,運行機制不好,隱患就會層出不窮。一陣風似的檢查刮過以后,如果運行機制沒有根本改變,企業或項目自身的改進動力和“免疫系統”沒有真正建立起來發揮作用,事故發生的動因還是存在,事故的結果不在此時就在彼時,這種檢查就是無效的。企業層面缺少安全生產的本質認識及對安全生產系統性問題解決之道的深入研究,只是盯著已經發生的安全隱患的發現與糾正方面,不更加關注危險源及隱患的制造環節,只浮在表面上、治標不治本的癥結所在。實際上從來也沒有管住安全或者說對安全有了真正的把握。

安全生產只要嚴格執行了PDCA四個階段安全管理工作,建立了安全生產工作機制,安全生產事故才可避免發生。我們來分析一下安全管理PDCA四個階段:

P,即計劃或策劃階段。所有的工作都是預防,是為了建立本質安全,實現基本的安全條件。如體系和運行機制的建立、資源配置、安全投入、危險源辨識和風險評價、安全管理方案、安全設施、教育培訓、應急管理等。

D,即執行階段或運行階段。所有的工作都是圍繞著策劃的輸出來展開實施的。這一階段的核心是要確保P階段策劃輸出所要求的準確到位的實施。實施不到位,策劃等于零,許多重大事故的發生并不是因為缺少安全策劃,缺少專項方案的論證,而是缺少嚴格地執行。

以上兩個階段的任務都是為了控制風險,風險是施工現場的客觀存在,危險源及隱患識別不清楚或控制不到位,會發生事故的傾向或可能性,可能促進風險變成事故。風險管控的首要任務是明確管理對象即識別風險,然后是針對風險可能演變的事故及促成事故的危險源和隱患,制定并實施控制措施。運行實施階段要分級管控,分級管控的實質并不是上級直接管控,那樣不現實也管不好;分級管控是一級要做好自己一級的事情,盡到自己應該盡到的責任。不同層級安全生產的具體責任不同,履職的行為方式和內容也不同。而我們實際運行中的缺點恰恰是不重視這兩個階段的工作,以為會議開了、文件發了、制度定了、現場安全查了就是安全管理,就能管住安全。把管理過程變成了資料整編,查管理變成了查資料。

C,是檢查階段。即對運行階段與策劃輸出的符合性進行檢查確認。這個階段驗證的結果無論符合與不符合都是既成事實,符合了自然沒有問題,出現了不符合的情況就已經形成了問題,即變成了危險源和隱患。因此,把安全生產管理工作放在檢查發現的安全隱患,采取排查治理工作,就能避免安全事故的發生。重點放在了檢查和整改上,只放在了表象清除方面,只是解決表象問題,未能真正解決安全生產問題。如果不去研究隱患的生成以及在預防方面多下功夫,控制安全方法是完全錯誤的。如果要說這一階段的重要性,就是通過檢查發現系統性的問題。

A,是總結和改進階段。這一階段的任務是要對C階段的輸出,即對已經出現的問題進行總結分析,找出系統性的問題和改進方向,并采取措施。這一點又是目前現場安全管理的薄弱環節。通常各式各樣的檢查并沒有從系統的角度來發現和認識問題,并提出改進意見,改進的效果通常也不被關注,總是就事論事的表象問題的整改,沒有觸及問題發生的系統原因、系統改進和體系自主運行能力的提高,這是安全管理總是簡單重復低水平運行而得不到提升的根源。

所有的隱患和事故都發生在項目層面,項目的風險得到控制企業就沒有安全風險。而項目風險的控制程度取決于風險的識別能力、控制能力和持續改進能力。識別不到位就會放縱危險源,控制能力不足就降低了本質安全度,缺少持續改進能力,項目管理就淪為低效怠速的重復運行。因此,提高項目安全管理體系的自主運行能力和自行改進能力最為關鍵。企業層面的一切制度設計都應圍繞項目體系的自主運行能力的提高來展開,而不應試圖替代項目去做功。

安全生產管理必須遵循PDCA四個階段全過程管理的原則,不完整的過程雖然不是必定會導致事故,但安全生產肯定不是一種受控狀態。因此,必須補齊短板,要在預防控制和改進上面多下功夫。檢查的重點不僅要放在重大事故隱患的發現上,更重要的是系統問題的發現與改進,由關注事物的表象改為更加關注事物的本質,這才是安全之道。(物勘院  朱光明)


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